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什么是失控发票？认证时(后)失控发票怎么救济？

来源: | 作者:hxddli | 发布时间: 2019-07-15 | 735 次浏览 | 分享到:

　　哪天突然接到税务局电话，告诉你们：“你公司有失控发票。”没有经历过的会计人，就会吓一大跳，怎么回事，明明认证通过了，也已申报抵扣了进项税额，自己的公司也是一直遵纪守法，照章纳税的呀，赶快到税务所找专管员问一问，究竟问题出在哪里了。究竟，什么是失控发票？下面一起来详细了解。

　　一、什么是失控发票

　　国家税务总局发布了《关于走逃（失联）企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第76号）（以下简称“76号公告”），明确“走逃（失联）企业开具增值税专用发票认定处理问题”，并于2016年12月1日生效。76号公告中明确指出，走逃（失联）企业是指不履行税收义务并脱离税务机关监管的企业。因此，纳税人走逃而不抄报开票信息会成为失控发票的一个重要成因，但却不是唯一的成因，在“以票控税”的征管模式下，增值税专用发票交叉稽核比对不通过就有可能成为失控发票。确切地说，“失控发票”是指游离于防伪税控系统控制之外的增值税专用发票，与发票是否已开具、纳税人是否无法联系无必然联系。而产生“失控发票”的主要原因包括以下四类：

　　1.纳税人逾期未抄报开票数据和申报纳税；

　　2.纳税人丢失增值税专用发票，导致抄报信息不包含丢失发票的号段；

　　3.纳税人丢失防伪税控抄报税介质，如税控卡、税控盘，导致无法抄报；

　　4.纳税人走逃而不抄报开票信息。

　　企业已认证抵扣的发票一旦被税务机关认定为“失控发票”，就有很大可能被要求进项税额转出、补缴税款，进而会对企业造成较大的税收损失。一方面，目前各地税务机关对“失控发票”的定义尚付之阙如，认定“失控发票”的标准不尽相同，在实务中会对企业和基层税务部门都造成很大的困扰，也是税企争议的高发之地。另一方面，造成失控发票的原因往往是因为交易过程中供货商地走逃（失联）或其他不规范行为而造成，某种意义上企业是在为供货商代为受过，代付了这部分税款损失，因此必然导致企业间的商业信用面临考验。近年来，因供货商的原因导致发票失控，给企业造成税收损失，由此引发的民事诉讼案件也在不断增长。因此，我们有必要从合同设计的角度出发，探讨失控发票的法律防控方式。

　　二、“认证时(后)失控发票”怎么救济

　　要弄清“认证时(后)失控发票”，先来看个文件：《国家税务总局关于建立增值税失控发票快速反应机制的通知》（国税发〔2004〕123号），了解增值税失控发票快速反应机制、失控发票数据的采集、双向比对功能原理及税务处理。